2020年我国新能源发展趋势及国家政策分析

    业内人士强力呼吁国家配套政策战略尽快出台
　　风电的爆发

　　有专家估算，未来10年，中国在新能源的相关投资上将达十数万亿元。嗅觉灵敏的投资者，无疑也注意到了这一切。

　　在新能源投资热潮中，风电是目前发电成本最低的种类之一。据介绍，目前风电每度成本约为0.4-0.6元，并且还有较大的下降空间。

　　“我们公司规划建成400万千瓦的风电项目，其中已建成和正在建设的风电项目就有100万千瓦。”全国政协委员、河北建设投资公司总经理王永忠测算，按照目前风电建设1千瓦投资1万元计算，这些项目的总投资将达400亿元。

　　事实上，除了河北建设投资外，国内许多电力公司都已盯上了河北的风电资源。根据公开资料，仅河北张家口市的尚义县一地，国电龙源、大唐国际等13家国内外大公司，已签订风电开发协议570万千瓦，总投资达510亿元。

　　江苏也是中国东部地区风能资源十分丰富的省份，根据规划，未来10多年，江苏省仅盐城市一地的风电投资将超过数百亿元，最终投资金额将达2000亿元。

　　新疆是中国风能最丰富、风电开发最早的省区之一，据介绍，如果新疆的风能得到充分开发，总投资就可超过1万亿元。根据公开资料，新疆风能资源总储量为8.72亿千瓦，有建成数个1000万千瓦以上的超级风电项目的潜力。目前距离乌鲁木齐仅数十公里的达坂城等地，风电建设已全面铺开。

　　作为目前技术最为成熟、最具有大规模开发和商业化发展的新能源，风电近年来在中国呈现爆发式的发展，年均装机增速都在100%以上。截至2008年底，中国已建成风电场238个，总吊装容量1217万千瓦，累计装机容量排名世界第四。

　　“从电力供需形势和资源环境形势来看，中国风电的发展速度还称不上快。”中国国家能源局新能源司副司长史立三预计，按照目前的发展速度，到2020年中国风电装机占电力总装机的比重将提升6个百分点。

　　据了解，今后一段时间，内蒙古、河北、东北、西北和东部沿海将是中国风电建设的重点地区，规划建设7个千万千瓦级风电基地。中国还尝试开发海上风电，目标是打造“海上三峡”。

　　除了这些，国家能源局新能源处处长梁志鹏在一次内部会议称：“将继续推动大型风电基地建设。内蒙古、河北、甘肃规划了若干个数百万千瓦的基地。”

　　实际上，国家电网副总经理舒印彪介绍，目前酒泉、哈密、蒙西、蒙东、河北、吉林六个千万千瓦级风电基地，规划的风电装机容量就已达到了11632万千瓦，而且还不算浙江海上的千万千瓦级风电基地。

　　不止是风电

　　自全球金融危机爆发以来，中国在全力保增长的同时，结构调整的步伐不慢反快，特别是对能源结构的优化明显提速。不仅仅是风电，核电、太阳能等清洁能源的发展也大上快上。

　　舒印彪表示，2008年底，中国新能源发电装机2100万千瓦，约占总装机的3%。其中，核电装机885万千瓦，同比增长113%；太阳能发电装机14万千瓦，同比增长40%；生物质能发电约300万千瓦。而截至2009年6月，全国风电并网装机181万千瓦，同比增长101%。

　　“如果按照行业计价方式，1000瓦风电装机的成本是8000元到10000元；而太阳能的成本仍然居高不下，当前每千瓦3万到5万元；核电每千瓦投资需用资金1.4万到1.5万元；生物质能单位造价也很高，目前单位造价为1.2万元/千瓦。”一位新能源行业的专业人士在接受采访时如此认为。

　　在全球气候变化日益明显的情况下，核电作为一种技术成熟、安全高效的清洁能源，也重新受到各国的重视。去年四季度以来，中国也先后开工建设福建福清、广东阳江、浙江方家山、浙江三门等一批核电建设项目。此外，另有一批核电站或机组年内将开工建设。国家能源局目前正在研究调整核电中长期发展规划，预计到2020年核电装机有望达到7500万千瓦，占全国电力装机容量的比重将从目前的2%提高到5%左右。

　　与风电、核电等清洁能源相比，太阳能的开发在中国仍处于起步阶段。但是，很多地区和企业对太阳能的前景非常看好。除了江苏无锡、江西新余等中东部城市外，位于西部的陕西、甘肃也把光电产业作为未来的主导产业。

　　今年8月份，除了国家在酒泉启动的千万千瓦级风电基地建设外，20日，目前国内最大的太阳能发电项目——青海省格尔木200兆瓦大型荒漠并网光伏电站一期20兆瓦工程，在格尔木市郊荒漠戈壁上开工。不仅如此，今年上半年，柴达木盆地内已签约的太阳能、风电等新能源开发类项目金额达135亿元。

　　和一般印象相反，新能源早已不只是民营企业在那里小打小闹了。据了解，国内钢铁巨头之一的宝钢也正在进行的2010-2015年集团规划编制工作中，将寻求在新能源等新产业领域的突破，形成公司新的业务增长点。而其他的大型国企也早就行动起来。

　　不久前，由国家电网召集五大发电集团召开的一次内部会议上，国家电网做了一个大胆的预测，预计到2020年，中国新能源发电装机2.9亿千瓦，约占总装机的17%。其中，核电装机将达到8600万千瓦，风电装机接近1.5亿千瓦，太阳能发电装机将达到2000万千瓦，生物质能发电装机将达到3000万千瓦。

　　革新经济形态

　　像太阳能热水器这些早在我们生活中司空见惯的东西，却承载着新能源革命的曙光，正在现代工业经济的框架内，解决着工业化进程中遇到的资源与环境等世界性难题。

　　从这个意义上看，从不可再生能源到可再生能源的转换，这不仅仅是能源形态的转换，而且包含了导致整个经济形态变革的新起点和新基因。

　　早在6月份，国家能源局副局长吴贵辉就表示，新能源振兴发展规划基本框架已确立，有望近期出台。后来的说法是年内出台。吴贵辉透露，中国将加大新能源、可再生资源的投入和支持。从鼓励和支持具体方法和措施上看，一是先从法规上确定新能源产业在一个国家和地区优先发展的领域；二是在政策上进行扶持，包括投资补贴、电价补贴、税收补贴等；第三是在使用方面、市场准入、并网这些方面也给予支持。

　　事实上，相关问题已纳入决策者视野。吴贵辉表示，相关问题已纳入新能源发展振兴规划的讨论议题中。像太阳能建筑等相关配套技术标准已在积极酝酿中。

　　专家们解读，各国之所以如此重视新能源，之所以将酝酿中的新能源革命称之为继工业革命之后的又一次新经济形态转型的革命，从现代生物学理论看，是因为新能源就像一颗正在发育中的新种子，它携带着新经济模式的全部基因。

　　工业革命以来的三次技术与产业革命，都属于工业经济范畴内的革命。因为这三次革命都是围绕着如何最大限度地利用不可再生资源的革命。第一次技术革命，使大规模高效率地开发地下固体资源成为可能。第二次技术革命，使地下液体资源(石油)进入生产与生活成为可能。

　　发生于20世纪80年代的信息技术革命，同前两次革命相比，带来许多结构性的变革，人们曾认为，这是对传统工业具有替代性的新经济形态的革命。然而，专家认为，事实上，信息技术革命仍属于工业范畴的革命。因为信息技术革命解决了传统资源开发利用系统的智能化与信息化。当代工业经济发展的事实也证明，第三次技术革命以来，并没有也不可能解决困扰工业经济的能源与环境危机问题。

　　而对于目前正在勃兴的新能源革命，专家们几乎一致认为，从传统能源到可再生能源，从非生命物质到生命物质的转换，新能源革命将给当代人类带来三大转换：一是支持可再生能源开发的技术与知识体系的转换；二是从工业经济时代的物本经济向生态经济时代的人本经济转换；三是从人与自然对立的文化观向人与自然和谐的新文化观转变。

　　如果以新能源为逻辑起点引发的新经济革命能够成立，那么在此基础上，也必然形成与新经济适应的政治、文化与社会。从这个意义上讲，新经济革命自然也就包含了人类文明模式的转型：从工业文明向生态文明的转型。

　　形成新产业集群

　　高端新能源技术本身只是新能源产业的下游，因为新能源的本质要解决的是能源问题，抓住能源源头，就像掌握日渐加速的电动车技术中的电池技术一样“命中要害”。　 有相关人士指出：谁掌握可再生能源，谁领导21世纪。新能源产业的意义不仅在于清洁能源的应用，还在于能带动传统产业转型升级，找到新的经济增长点。风电、太阳能发电设备科技附加值高，如果能在国家乃至世界新能源产业发展中分一杯羹，将为经济发展、产业结构调整带来深远影响。

　　新能源的产业链，并不是只有发电一环。如在风能产业链中，除了风电场运营与风机制造外，风机零部件制造同样蕴含机会。而太阳能的产业链更加复杂，从金属硅到原生多晶硅的制造、硅片切割、光伏组件、光伏电池，到电池组应用，以及第二代薄膜电池的超白玻璃制造、镀膜等，整个产业可以容纳众多企业。

　　今年6月10日，湖南株洲公交总公司和中国南车旗下的南车时代电动汽车股份有限公司，在株洲签订了140台混合动力公交车采购合同，其中首批10台已于7月中旬交付。这是目前国内最大的电动公交车单批量采购订单。

　　从2005年开始，中国南车旗下的南车株洲电力机车研究所有限公司就开始谋划打造以“新能源”为主题的环保产业集群战略蓝图。如今，在这个蓝图上，电动汽车、风力发电、工业变流、半导体输变电、水力发电等产业链条正稳步推进，怀揣着到中流击水的夙愿，吹响新时代的集结号。

　　“能源短缺时代的到来，为南车株洲所这样一个具有高科技含量的装备制造企业提供了千载难逢的机会，任何时候，与市场靠得近一点，成功的机会就会大一点。”南车株洲所的负责人如是说。

　　南车株洲的“新能源”战略一直得到各级政府的关注和支持。电动汽车技术本身就是国家863计划结出的硕果。如今它被列为“国家高技术发展计划成果产业化基地”、湖南省“十一五重大科技专项”。风力发电项目也是国家兆瓦级风力发电机组变流高新技术产业化示范基地，而工业变流则是中国唯一的在变流技术和电传动技术领域的国家级工程研究中心。

　　VC投资人兼环保主义者唐新平表示，新能源的投资机会覆盖了整条产业链。以风电为例，目前风电设备制造商包括上市公司金风科技、东汽等，还有尚未上市的华锐风电等。但目前VC投资人已把目光瞄准了风电设备的部件上，风电设备部件包括发电机组、风轮叶片、塔架、增速齿轮箱、变频器等，等风电设备制造发展到一定规模，这些部件的专业制造商都有上市机会。

　　新国家战略胎动

　　据了解，目前，中国政府正抓紧制定一系列新能源规划和政策。一个新的国家能源战略将呼之欲出。中国新能源振兴产业规划草案也显示，政府已经把能源提高到国家战略的层面，开始投入力量引导推动。

　　当前，为了鼓励和支持新能源项目的发展，国家从税收、财政补贴等方面制定了一系列优惠政策：

　　一、明确了中国清洁发展机制基金及清洁发展机制项目(简称CDM项目)实施企业的相关企业所得税政策。对清洁基金取得的下列收入，免征企业所得税。

　　二、财政贴息。根据财政部《基本建设贷款中央财政贴息资金管理办法》的规定，对符合条件的中央企业基本建设及流动贷款进行贴息。

　　三、电价补助。国家对风电企业予以电价补助，来源是通过对除农业用电以外的电价每度征收2厘钱作为可再生能源电价附加，并按发电量分摊给风电厂，现在执行0.25元/kwh。

　　四、税收优惠。根据《可再生能源法》，风电企业增值税减半征收。

　　业界人士指出，今天的人类正面临着“第四次工业革命”，而此次工业革命的宗旨，就是要大量创造出新的可再生能源。过去以煤碳燃烧为基础的工业模式已走到了转折点，必须改变。美国已启动了能源革命的按钮，客观上就要求中国也要迅速跟上，加速新能源革命的进程。

　　记者在采访中，业内人士也强力呼吁国家配套政策战略尽快出台。他们强调从四个方面来使政策支持新能源快速发展：国家的新能源产业发展规划尽快出台；尽快完善政策配套措施；尽快构建新能源产业国家标准体系；尽快明确新能源发电同步配套送出工程。