中央定调能源政策：２０１０年市场化改革“亮点”频现

    ７日闭幕的中央经济工作会议为我国２０１０年的经济政策定下了主基调。在能源领域，２０１０年新的政策严格遵守“节能减排，深化资源价格体制改革”的主线，其中暗含的对明年能源市场改革方面的“亮点”频现，对未来我国能源消耗的格局将产生长远影响。
　　火电、焦炭项目发展仍将受限

　　一年一度的中央经济工作会议为新一年的经济政策定调，其对产能过剩、高能耗企业加强控制的基调一直持续。

　　在信贷方面，“严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款”。在调整经济结构方面，“推进节能减排，抑制过剩产能。”“要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目。”

　　在传统能源行业中，火电项目和焦化项目产能扩展可能仍将受限。海通证券产业经济分析师刘铁军告诉记者，对高能耗、产能过剩行业进行限制，将进一步提高企业成本，促进企业自觉地实施节能减排，提高效率。

　　在电力行业中，火电企业的高能耗、产能过剩相对比较突出，未来可能进一步受到政策的“督促”，国家对火电新上项目的控制可能更加严格。

　　“目前国家几乎已经不再批准常规火电项目建设了。”国电电力证券融资部主任李忠军告诉记者，对于新项目的审批主要采取“上大压小”的模式，即要建设１００万千瓦时的机组，就要企业关闭６０万千瓦的机组。

　　在煤炭行业中，焦炭行业也存在严重的产能过剩问题，预计后期将仍维持“限产”政策。在今年１２月的焦炭市场指导意见中，协会依然要求企业保持６０％－７０％的限产力度。

　　“在行业生存环境恶化的背景下，大多数焦化企业已经主动实施减产限产。”山西焦化协会秘书长张岗峰预计，到明年３月份之前，焦化行业都要经历一个“严酷的冬天”。

　　２０１０年资源税改革或将有所突破

　　在新一年的能源市场政策中，中央经济工作会议提出“深化资源价格和财税体制改革”的基调，让市场深加揣摩。

　　回想在２００８年召开的中央经济工作会议中提到，“要深化价格体制改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。”

　　在这样的基调引导下，资源价格体制改革无疑是２００９年我国经济改革的一大亮点。在这一年，我国成品油价格实现了与国际化联动接轨，截至目前今年我国已完成８次成品油调价，基本做到了与国际市场联动。此外，国内销售电价上调、地方水价上调以及预期之中的天然气价格调整，都反映了稀缺资源价格上涨的大趋势。

　　在２０１０年可能发生的能源市场化改革方面，专家预测长期悬而未决的资源税改革或将有所突破。“与去年相比，本届中央经济工作会议明确提出，‘深化资源价格和财税体制改革’的观点，直接把资源价格和财税体制改革相挂钩，可能暗示拖延已久的资源税改革将悄然而至。”刘铁军告诉记者。

　　财政部财政科学研究所所长贾康近日在上海也曾给出资源税改革将进一步推进的暗示。“应考虑不失时机地推进资源税改革。”贾康表示，当前中国经济已经走出了前期通缩的阴影，且通胀尚未实质性的体现，在下半个年度内，是资源税改革推出的良好时机。

　　天然气价改及清洁煤技术推广成新看点

　　随着中央经济工作会议对“节能减排”的进一步推广，以及市场上资源类产品价格上涨趋势的逐步形成，未来我国能源消耗格局将不断改变。

　　在２０１０年的能源市场展望中，“天然气价改”成为市场关注的要点。在本届中央经济工作会议中，虽然并未明确提到天然气改革的消息，但中央关于“节能减排”“努力控制温室气体排放”等方面的表态，也使得市场预期未来国家将进一步加大在天然气方面的开发力度。

　　而天然气价格改革带来的上涨性趋势，将使得中国石油、中国石化等主要天然气生产商收益进一步提高，尤其以拥有我国主要天然气产地及管线的中石油受益程度最高。

　　此次中央经济工作会议体现了国家对节能减排、新能源建设等方面的重视，这将对我国能源消费格局产生深远影响：一方面，将进一步推动清洁能源的发展；另一方面，传统能源的清洁利用也是未来发展的重点。

　　“清洁化利用煤炭是未来我国能源利用发展的重要趋势。”中海油能源经济研究院研究员管清友说，以煤为主是我国能源发展的现实选择，在未来相当长的一段时间，煤炭依然是我国能源消费的主导，因此未来清洁煤技术将是我国能源市场发展的一大亮点。此外，清洁煤技术属于国家战略性新兴产业的范畴，也是中央经济工作会议中明确表示鼓励发展的行业，面临巨大的发展机遇。