新疆阿克苏：全力建设南疆新能源送出节点工程

3月13日，阿克苏地区发展和改革委员会发布阿克苏地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要。

文件提出，深入开发水能、太阳能、地热等可再生资源，优选乌什、柯坪、阿瓦提规划建设大型光伏发电、可再生能源发电基地，广泛开发“光伏+”、“储能+”多产业发展新兴业态模式和示范工程；建设水光储一体化清洁能源示范基地。重点利用南疆环塔里木750千伏主网架双回路工程建设和疆电外送第三通道，全力建设南疆新能源送出节点工程。大力实施城镇增量配网、农村电网巩固提升工程，增强电网调峰能力，全面优化电力电网配置能力和供电侧管理水平，有效提高地区内输电断面的配置水平，实现地区供电可靠率和综合电压合格率逐步提高。加快电动汽车充电基础设施一体化建设，加强农村能源供应保障能力建设，有效提高全社会用能清洁化水平。

能源基础体系建设项目

电力基础设施。阿克苏—阿拉尔750千伏线路、农村电网巩固提升、城镇配网、库车经济技术开发区增量配电示范和可再生能源直供电试点工程。

清洁能源。煤电超低排放和节能改造，充电基础设施，清洁供暖，南疆四地州（阿克苏）煤改电工程。

光伏、水电、储能和再生能源基地。拜城、乌什、柯坪、阿瓦提储能基地，拜城、温宿、乌什、库车水能开发，可再生能源+产业。

原文如下：

阿克苏地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要目录第一章 继往开来扬帆 把握新机遇迈向新征程

第一节 发展基础

第二节 发展环境

第三节2035年远景目标

第二章 着眼长远站位 明确新战略达成新目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第三章 坚持创新驱动 打造区域性创新创业高地

第一节推进企业技术创新

第二节实施人才强阿战略

第三节完善科技创新机制

第四章 坚持特色主导 加快发展现代产业体系

第一节 全力建设特色农业优势区

第二节 全力推进工业高质量发展

第三节 全力加快发展现代服务业

第五章 坚持扩大内需战略基点 促进形成新发展格局第一节 加快建设现代交通体系第二节 构建清洁高效的能源基础设施体系

第三节 完善现代水利基础设施

第四节 加强新型基础设施建设

第五节加快培育完整供需体系，构建新发展格局

第六章 积极融入丝绸之路经济带核心区建设 扩大高水平开放第一节 打造丝绸之路经济带重要增长极第二节 加快推进开放型经济发展第三节 加强南北疆比邻各地州的共赢合作

第七章 坚持深化改革 有效激发体制机制活力

第一节 构建多元经济主体市场格局

第二节 加快市场要素改革

第三节 加快投融资体制改革

第四节 深化财税金融体制改革

第五节 推进供给侧结构性改革

第六节 优化提升营商环境

第七节 深化行政管理体制改革

第八章 坚持农业农村优先发展 推进乡村全面振兴

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

第二节 深入实施乡村振兴战略

第三节 全面提升乡村建设水平

第四节 深化完善农村改革和农业支持保护制度

第九章 优化国土空间布局 加快新型城镇化建设

第一节 做实国土空间规划

第二节 保护绿色生态空间

第三节 完善城乡发展空间布局

第四节 优化产业发展空间布局

第五节 全力推进以人为核心的新型城镇化

第六节 有序推进特色小城镇建设

第七节 统筹协调城乡发展格局

第十章 推进文化润疆 建设先进文化引领区

第一节 深入开展文化润疆工程，凝聚同心共筑中国梦第二节 健全公共文化服务体系第三节 增加公共文化产品和服务供给

第十一章 坚持绿色发展 建设生态治理示范区

第一节 加大环境保护和治理力度

第二节 全面加强国土空间管控

第三节 加强生态环境风险防控

第四节 建立健全生态补偿机制

第五节 推动低碳循环发展和资源节约

第十二章 坚持以人民为中心不断增进各族群众福祉 打造民生建设先行区第一节 积极稳定和扩大就业，提高城乡居民收入水平第二节 加快实施教育优先战略，建设区域性教育人才高地第三节 全力建设健康阿克苏，打造区域性医疗康养高地第四节 促进各项社会事业全面发展，增进各族群众福祉第五节 全面提高社会文明程度第十三章 坚持依法治阿 建设团结和谐平安区

第一节加强法治阿克苏建设

第二节推进反恐维稳法治化常态化

第三节 促进宗教和睦和谐

第四节全面巩固和加强民族团结

第五节健全公共安全体系

第六节加强和创新社会治理

第十四章 坚持协调配合 提升浙江援阿综合效益

第一节 民生普惠改善行动

第二节 特色产业提升行动

第三节 干部人才培养行动

第四节 生态文明建设行动

第五节 民族团结促进行动

第十五章 坚持协同联动 建设融合发展创新区

第一节 全面推进兵地融合发展

第二节 深度推进油地融合发展

第三节 加快推进军民融合发展

第四节 加快实施区域一体化战略

第十六章 坚持党的领导 提供坚强有力政治保证

第一节 巩固思想政治建设，加强党的全面领导

第二节 着力夯实基层基础，建设干部人才队伍

第三节持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争

第四节 坚持人民当家作主，推进社会主义民主政治第十七章 坚持体系管理 发挥规划战略导向作用第一节 强化规划体系管理

第二节 发挥战略导向作用

第三节 加强实施监督评估

第四节 优化规划实施环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。这一承上启下的历史交汇期，科学编制实施《阿克苏地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，对于深入贯彻新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，开启建设新时代团结和谐文明富裕的美丽阿克苏具有重要意义。

第一章继往开来扬帆 把握新机遇迈向新征程

第一节发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，地区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实新时代党的治疆方略和自治区党委决策部署，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，紧紧抓住“一带一路”建设、新一轮西部大开发、对口援疆等重大战略机遇期，深入实施“76331”战略，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，各项事业取得显着成效，为实现“十四五”良好开局和第二个百年奋斗目标打下了坚实的基础。

——社会大局持续稳定。坚持把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，树牢社会稳定和长治久安总目标，把握稳定和发展“两个关键点”，坚持党政军警兵民协调联动机制，标本兼治、综合施策，暴恐活动多发频发得到遏制，宗教极端主义得到有效整治，意识形态领域反分裂斗争取得阶段性成果，为经济社会发展营造良好的环境。

——发展质量稳步提升。“十三五”时期地区经济运行总体平稳，产业结构持续优化，2020年，地区生产总值达到1315.05亿元，年均增长7.9%；城镇居民人均可支配收入34981元、年均增长8.4%，农牧民人均收入17594元、年均增长8.7%。人民生活水平大幅提升。

——三大攻坚战显成效。积极防范金融风险，实现违规举债零增长，政府隐性债务化解任务全部完成。乌什、柯坪2个国家级贫困县、269个贫困村、65408户246575名贫困人口整体脱贫退出，在南疆四地州率先实现整体退出，易地搬迁建设任务全面完成。污染防治攻坚战成效明显，公园城市建设步伐加快，城乡人居环境得到极大改善。生态建设成就斐然，持续开展植树造林和国土绿化行动，阿克苏荒漠绿化连续35年生态治理的成功实践，成为习近平总书记点赞的全国四大典范之一，阿克苏的影响力、美誉度不断提升。

——优势产业日益壮大。能源化工产业支柱作用日益凸显，油气生产加工和储备能力不断加强，库拜煤田大型煤炭基地建设稳步推进，能源生产和消费清洁化水平不断提高。石化产业链延伸及下游产品开发持续推进，由资源输出地向生产加工基地转变步伐加快。纺织服装产业“一城四园”建设加快，初步形成纺纱、织布、印染、针织、服装全产业链。战略新兴产业加快发展，地区大数据中心、数字阿克苏地理空间数据服务平台建设顺利推进。商贸物流新业态初具规模，阿克苏药品和医疗器械集散中心、电商快递物流分拣中心、纺织工业城出口监管仓库、保税仓库等正式运营，成为南疆区域性商贸物流集散中心。

——基础设施日益完善。阿克苏机场二期扩建、阿克苏火车站、库车火车站和地区中心客运站改扩建、华疆物流铁路、阿喀高速、北外环、纺织大桥全面投运，苏巴什水库、巴州—阿克苏750千伏输变电等重大工程建成投用，大石峡水利枢纽、拜城县温泉水利枢纽工程、库拜玉高等级公路、南外环等重大基础设施项目开工建设，支撑经济发展的能力显着增强。

——城乡发展初见成效。阿温同城区域性中心城市建设加快，库车顺利撤县设市，库-沙-新-拜城镇组群加快特色发展，新型城镇化示范工程已初具规模。阿克苏市城市东南西北中全面改造提升。阿克苏多浪河景观水系工程、国家湿地公园、森林公园、幸福公园、凤泉河公园、库车河城区湿地公园、沙雅县雁鸣湖生态湿地公园等“人与自然和谐共生”大型水系生态系统建成开放，提升了城市品位，“城在林中、水在城中、人在园中”公园城市理念植入群众心中。

——民生条件极大改善。始终坚持以人民为中心的发展思想，深入推进九大惠民工程，就业、教育、医疗、社会保障等各项惠民工作取得积极成效。全区城镇累计新增就业24.04万人，农村富余劳动力转移就业106.76万人次，基础教育全面提升，国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，统一的城乡居民基本医疗保险、职工基本医疗保险、医疗救助制度进一步完善；居民免费健康体检持续开展，农牧区医疗设施条件明显改善，乡镇卫生院和村卫生室标准化率均达到100%；地区“四馆一塔”和工人文化宫完工投用，文化事业繁荣发展，各族群众精神文化生活不断丰富。

——改革开放全面深化。始终贯彻党中央改革开放的重大决策，关键性、基础性改革取得突破，供给侧结构性改革持续推进，“三去一降一补”成效明显，经济发展活力不断增强。“放管服”改革持续深化，“最多跑一次”改革试点稳步推进，国资国企改革实现重大突破，行政事业单位经营性资产全部实现集中监管、保值增值。投融资体制改革深入推进，对外开放步伐不断加快，招商引资成效显着，对口援疆持续发力。始终坚持兵地、军地融合发展，推进经济、文化、维护社会稳定、干部人才、民族团结、环境保护等方面深度融合。油地发展混合所有制经济取得重大进展，围绕“丝绸之路经济带核心区建设”持续扩大对外开放。

——党的建设全面加强。注重在基层一线培养锻炼干部，稳妥推进职级并行工作，干部关心关爱激励机制不断完善。党建体制机制改革不断深化，管党治党主体责任严格落实，软弱涣散基层党组织整顿成效明显，各行各业党组织建设和党的工作全覆盖，基层基础进一步夯实。“访惠聚”驻村工作扎实推进。“基层减负”工作成效明显，形式主义、官僚主义等“四风”顽疾有效纠治。纪检监察体制改革统筹推进，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固，营造了风清气正的政治生态。

第二节 发展环境

国际环境。当前世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题。

国内环境。当前我国已进入高质量发展阶段，产业进入了从规模增长向质量提升的重要窗口期，加快发展具备多方面优势和条件：制度优势显着，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，正在形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

疆内和地区环境。经济社会发展具有重要机遇和优势：一是党中央重视关心关怀，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作、把新疆工作摆在事关党和国家工作全局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会，习近平总书记发表的重要讲话为做好新时代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。二是各类政策叠加增效，党中央在统筹推进全国改革发展的进程中，把新疆作为我国西北的战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、向西开放桥头堡、“三基地一通道”，给予了一系列特殊支持政策，为地区经济社会发展注入了动力；三是对口援疆优势独特，浙江省对口支援阿克苏地区，从产业发展、人才培养、民生改善、民族团结等方面，形成了长期稳定、成绩显着的对口援疆工作格局；四是资源转化潜力巨大，地区矿产资源丰富，旅游资源富集，要素资源充沛，土地、电力、劳动力成本低等优势明显，具有较强的潜在竞争力；五是稳定红利充分释放，地区各族干部群众团结一心、攻坚克难，标本兼治、综合施策，保持了社会大局持续稳定，为促进经济高质量发展营造了良好环境；六是人心凝聚提振预期，坚持以人民为中心的发展思想，坚持把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈。

在新的形势下，地区各级各部门和全体党员干部必须深刻认识我国将进入开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和忧患意识，保持战略定力、树立底线思维，发挥优势、用好机遇，乘势而上、积极作为。

第三节2035年远景目标

根据党中央、自治区党委提出的国家、自治区2035年远景目标，为确保地区2035年与全国、全疆同步基本实现社会主义现代化。地区2035年远景目标为：综合实力大幅跃升，经济总量始终保持在全疆前列，创新能力显着提高，城乡居民人均收入迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化；文化润疆取得重大成效，中华民族共同体意识深入人心，国民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境持续改善，广泛形成绿色生产生活方式；对内对外开放水平显着提升，成为丝绸之路经济带核心区重要增长极；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显着缩小，基本公共服务实现均等化；社会大局持续稳定、长期稳定，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，长治久安基础更加坚实；人民生活更加美好，人的全面发展和全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；法治阿克苏、平安阿克苏、数字阿克苏、品质阿克苏、健康阿克苏建设达到更高水平。

第二章着眼长远站位 明确新战略达成新目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会及自治区党委九届十次、十一次全委（扩大）会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，以凝聚人心为根本，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，深入践行新发展理念，以持续创新推动高质量发展为主攻方向，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设团结和谐文明富裕的美丽阿克苏。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持新时代党的治疆方略。聚焦社会稳定和长治久安总目标，确保新疆工作始终保持正确政治方向。

——坚持新发展理念。始终把“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念贯穿发展全过程和各领域。

——坚持高质量发展。把高标准、高质量作为经济社会发展的首要目标，更加注重优质发展、以质取胜。

——坚持以人民为中心。始终坚守人民立场，践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，永远把人民放在心中最高位置，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

——坚持稳中求进总基调。树立底线思维，确保经济增长保持在合理区间。

——坚持改革创新开放。坚定不移推进改革，深入实施创新驱动发展战略。

——坚持生态立区。践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，牢牢守住“三条红线”，严格执行国土空间规划。

——坚持依法治阿机制。打造共建共治共享的社会治理格局，努力开创社会稳定和长治久安新局面。

第三节 发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑地区发展面临的机遇和挑战，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

——经济保持中高速增长，质量效益明显提升。地区生产总值年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长6%以上，固定资产投资年均增长10%以上，规上工业增加值年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上，外贸进出口总额年均增长15%以上。价格总水平保持基本稳定，城乡居民人均可支配收入增幅高于地区生产总值增长速度。

——改革创新成为发展主要驱动力，产业结构持续优化升级。三次产业协同发展，三次产业结构比例达到15:40:45，战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达到6%。到2025年，全社会研发（R&D）经费支出占地区生产总值比重力争达到0.5%，数字经济规模实现倍增，总量力争达到440亿元，年均增速15%左右，数字经济对地区生产总值的贡献率达到36%以上，居自治区各地（州、市）前列，形成改革驱动创新、创新驱动发展的良好局面。

——生态环境持续改善，资源开发利用效率进一步提高。主体功能区布局和生态安全屏障全面形成，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，生态文明建设加强。耕地保有量保持在891万亩。农业灌溉水利用系数提高到0.56；单位地区生产总值用水量下降、单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放总量降低，控制在自治区下达指标内；空气质量好于二级的天数比例保持在50%以上；地区监测河流断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例不低于85%，重点监测湖库水质优良比例达到100%，重点监测城镇集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%。城市污水集中处理率达到95%，县城污水处理率达到85%，乡村污水处理率达到50%；城镇生活垃圾集中处理率达到95%。森林覆盖率达到9%以上，城市建成区绿化覆盖率达到45%以上。

——社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平不断提高。发展空间格局进一步优化，九年义务教育巩固率95%，学前三年幼儿毛入园率99%以上，初中毕业生升入高中阶段教育比例达98%。人均预期寿命达到75.8岁，5岁以下儿童死亡率控制在9‰以内。广播电视综合覆盖率达到100%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，基本养老保险参保人员达到地区就业人口数的95%以上，城乡居民基本医疗保险参保率达到99%以上。脱贫成果巩固，脱贫后返贫人数动态清零。

——深化改革和依法治阿成效显着，社会治理体系和治理能力现代化加快推进。全面深化改革，在重要领域和关键环节改革上取得显着成效，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。以防范化解重大突发公共安全事件来全面检验社会治理体系和现代化治理能力。社会主义法制建设深入推进，各项事业全面纳入法治化轨道，社会大局持续稳定、长期稳定，依法治阿水平在全疆处于前列，社会稳定、民族团结的良好局面进一步巩固。

第三章 坚持创新驱动 打造区域性创新创业高地

坚持把创新作为引领高质量发展的第一动力，把科技自立自强作为发展的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略和人才强阿战略，加快从要素驱动向创新驱动转变，增强发展的内生动力和可持续发展能力。

第一节 推进企业技术创新

加强地区各类企业联合科研院校开展产业重大科技专项和关键技术攻关，在地区产业集聚区新建、整合、提升一批重点实验室、工程（技术）研究中心、质检中心等公共科技服务平台。推进中小企业技术创新和改造升级，积极培育科技型中小企业和高新技术企业。鼓励企业建立研发准备金制度，引导创业投资基金积极参与科技创新公司股权交易，持续稳定增加研发投入，推进以企业为主导的产学研协同创新，在新材料、新能源、新信息技术、现代农业、先进装备制造等重点领域布局建设一批企业技术创新中心。围绕煤炭、石油、矿产、农副产品、光热等优势资源创新转化，加快设立一批面向市场需求的产业技术新型研发机构，加强产业技术创新战略联盟建设，推动跨区域、跨领域、跨学科协同合作。发挥企业家精神和工匠精神，培育一批“专精特新”技术企业，挖掘一批活跃的科技型、中小微企业群体。

第二节实施人才强阿战略

加快引进一批高水平创新团队和科技领军人才，广泛吸纳各类学科带头人、管理专家和优秀青年人才。突出本地人才培养，在新疆理工学院、职业技术学院、技师学院、工业技师学院、中职学校等增设相关专业，大力培育六大产业急需紧缺专业人才。进一步修订完善人才政策，稳步推进人才发展体制机制、人才分类评价机制改革，不断优化人才发展环境。

第三节 完善科技创新机制

深化科技体制改革，优化配置和有效利用科技资源，提高知识产权创造和运用能力，形成有利于科技创新的政策体系。健全科技投入保障体系，强化财政资金扶持，引导金融资金和民间资本进入创新领域，形成以企业投入为主体、政府投入为引导、社会投入为补充的多元化多渠道多层次的科技投入体系。健全创新型人才激励机制，积极落实以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，营造崇尚创新、鼓励探索、多元包容的政策环境。加强知识产权服务体系建设，加大知识产权保护力度，加快布局建设一批知识产权保护中心，推进“互联网＋”知识产权保护平台建设，为权利人提供知识产权保护“一站式”服务。

第四章坚持特色主导 加快发展现代产业体系

以新发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，立足地区能源和特色产业基础优势，深入实施优势资源转换战略，不断推动一二三产融合发展。

第一节 全力建设特色农业优势区

以农业供给侧结构性改革为主线，以农业提质增效、农民就业增收为核心，按照“稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色”思路，加快地区粮、棉、果、畜、设施农业五大优质特色农产品生产基地和绿色食品原料标准化基地建设，稳定提高农业综合生产能力，推进特色林果深加工步伐，大力推进数字农业发展，实现农业提质增效和农民持续增收的目标。

巩固粮食生产安全。建立粮食规模化标准化基地，优化粮食生产结构和品种结构。严格落实粮食生产责任制和各项粮食补贴政策，稳定粮食安全生产能力，完成340万亩粮食生产功能区建设，推进优质小麦生产基地建设，提高小麦种植效益。实现粮食产业安全、高质量发展。

提高棉花产业发展质量。推进优质棉生产基地建设，完成以棉花为主的735万亩重要农产品保护区建设，优化棉花品种结构，大力推广机采棉种植技术，完善机采棉各项技术措施和机械设备，加快土地流转和高标准农田建设，提升棉花质量。