国家能源委有望设立 将统一管理能源

    中国国家能源局眼下正在为一个名为 “国家能源委员会”（下简称“国家能源委”）的高级机构的成立，做最后的准备。

　　12月10日，相关官员透露说，国家能源委很有可能在国家能源局的“全国能源工作会议”召开之前，宣布成立。

　　国家能源委成立后将成为中国最高级别的能源机构。

　　据了解，国家能源委主任将由国务院主管能源工作的副总理或国务委员担任；国家发改委、国家能源局、工信部、环保部、安监总局等相关部委高层担任副职；其成员主要由国务院有关部委相关领导构成。

　　国家能源委员会办公室将设在国家能源局。能源局局长张国宝有可能担任国家能源委办公室主任一职，副主任则由能源局有关领导担任。

　　相关官员表示，国家能源委员会的主要职责是，负责研究拟订国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。

　　该官员说：“与原国家能源领导小组不同，国家能源委不光务虚，还将起到更多实际的作用。”

　　准能源部

　　据悉，早在2008年年初，国务院机构改革时，相关的“三定方案”就已经明确提出要成立高层次的能源协调议事机构，即“国家能源委员会”。不过，直到国家能源局成立近两年后，国家能源委方才浮出水面。

　　知情人士透露说，事实上，成立国家能源委是2008年国务院机构改革的后续。当时曾有人提出直接一步到位成立“国家能源部”，但最终，由于部委权限划分等问题的阻碍，并未成行。眼下将成立的国家能源委，实际上应该还是国家能源部的过渡模式。

　　自1993年，撤销能源工业部以后，中国已经16年没有一个统一的能源管理部门。

　　能源局的成立，并没能把中国的能源管理职能统一起来。目前，中国各项能源管理职能仍分散在国家发改委、商务部、国土部、电监会、安监总局等十多个部门。

　　相关部委官员说，中国目前的能源管理现状是，多头管理、分散管理、协调性差。尽管去年年初的三定方案已经确定了各自的职责，但是相关部门的权力并没有顺利移交。

　　2005年5月，为研究中国能源领域的重大问题和政策，中国成立了国家能源领导小组，下设能源办。能源领导小组组长由国务院总理温家宝担任，能源办主任由时任国家发改委主任的马凯担任。能源办的作用被业内评价为，“仅仅在一些重大问题上和宏观问题上起草政策，提出建议，更多的作用并没有体现”。

　　即将成立的国家能源委能在多大程度上“更为实际地”参与到日常能源管理工作中来，目前还尚未明确。

　　知情人士对本报透露称，国家能源委办公室将考虑设立更为具体的部门，这些部门成员大部分将来自国家能源局，也就是“两块牌子，一套人马”。

　　国家能源局目前已经在考虑研究成立全国能源体制改革领导小组。按照设想，能源体制改革领导小组，将把中央有关部门、地方能源主管部门、能源行业协会、大型国有能源企业集团统统吸纳进来。相关官员称，“目的是为了更好地推进改革，协调各方矛盾和争议”。

　　尴尬的能源局

　　已经成立近两年的国家能源局，被业内评价为 “力不从心，表现平平”。在国家能源局相关官员看来，由于任务和权限的不对等，造成了国家能源局目前的尴尬局面。

　　国家能源局局长张国宝曾于2009年年初的全国能源工作会议上表示，国家能源局要掌管全国能源工作面临的五个困难，其中便包括，能源局缺乏实施行业管理的手段和资源。张国宝还举例说，煤炭行业管理的五个许可证，没有一个在国家能源局，核电厂运行操控员考评在国家能源局，但发证在国家核安全局，也很不顺。

　　张国宝坦言，要国家能源局实施对电力、煤炭、石油天然气等行业的管理，但是与能源行业发展相关的管理职能却又分散在不同部门，国家能源局任务重，但履行职责困难较多。

　　国家发改委能源所相关专家表示，实际上，国家能源局成立近两年来，其在能源体制改革等关键领域中扮演的角色，与原来的发改委能源局相比并没有太大变化。“在价格改革、体制改革等一些关键领域内，不是能源局不想做，而是面临的掣肘依然较多。”

　　中国电监会人士表示，国家能源局的确很想在一些领域发挥出更大的作用，比如针对电力、煤炭、石油等领域的改革，但是目前中国能源改革面临的几乎所有问题，都会涉及到价格改革、市场准入等，而在这些问题上国家能源局都没有太大的权限。

　　上述发改委能源所的专家分析认为，国家能源委员会的成立将有利于国家能源局进一步发挥在全国能源行业管理的职责。“从目前的情况看，国家能源委起到的作用将会比原来的国家能源领导小组更为务实。如果未来国家能源局无法协调的工作能够通过国家能源委来做，一些工作的推进就会顺利多了。”

　　日前，国家能源局已经开始着手起草中国能源“十二五”规划。按照国家能源局下发各部门和能源公司的规划起草方案，“十二五”期间，首要任务就是要培育和发展新兴能源产业。其中包括，核电、水电、风能、太阳能和生物能源等可再生能源，同时还要加快对煤炭等传统能源的产业升级。

　　按照目前国务院三定方案对相关职责的划分，上述领域涉及国家发改委、科技部、环保部、安监总局等相关职能部门，国家能源局能否达到自己的目标，尚面临考验。