能源税开征 明年或是一个较好时机

　　日前，有消息称，明年我国可能会对石油资源税进行改革，改革方向是取消“从量计征”，以“从价计征”替代，税率为3%或5%。虽然石油资源税方案还未得到相关政府部门的证实，但是业内人士坦言，此传言由来已久，只是这次透露的信息又更多一些。

　　实际上，这一消息并非空穴来风。早在2007年12月，财政部前某官员便撰文指出，我国将尽快出台新的资源税，其中原油的资源税计征方式将由从量计征改为从价计征。

　　今年5月，国务院公布《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中指出，今年要加快推进财税体制改革，研究制订并择机出台资源税改革方案。在之后6月份召开的2009年“两会”资源税改革建议提案办理工作座谈会上，财政部副部长王军也表示将资源税改革类建议提案确定为今年重点办理建议提案。

　　财政部财政科学研究所所长贾康在日前召开的由中国金融网主办的“第四届中国金融市长年会暨中国金融生态城市发展年会”专题论坛上表示：“现在应该不失时机地争取尽快推出上调资源税费方案。”贾康说，资源税率调整不仅会带来国家财政收入的增加，而且会刺激下游消费者更加注重调整消费结构，合理利用能源。

　　世界能源金融研究院执行院长、中国金融研究院院长何世红认为，能源税的征收，一方面可以调整能源使用结构，通过价格杠杆抑制能源需求的过快增长，另一个方面，在客观上会增加政府的财政收入，并将以此来扩大国家在节能领域的投入。

　　何世红表示，当前成品油定价机制已经确立，大型国有炼油公司也有了正现金流和较高利润，明年将是开征能源税的一个好时机。

　　国家发改委能源所能源系统分析和市场分析研究中心主任姜克隽日前也发文指出，在目前的发展形势下，征收能源税作为一种抑制能源需求非常有效的办法，已经势在必行，而且能在相当大的程度上促进中国的经济更健康的发展。

　　姜克隽认为，国家对能源税特别关注的逻辑更多倾向于节能减排目标的实现。“中国要实现20%的节能目标，就要用足财政、税收、价格和金融四大经济杠杆，而在税收杠杆中，中国需要研究设立能源税，尽快开征燃油税。”

　　目前，国内能源价格因国际能源价格持续保持高位，确实面临着上行的压力，在此情况下，需要考察的是，需要一种怎样的路径选择来实现这一价格上行的调整。

　　贾康提示，对于税改方案要多用市场手段，慎用行政手段。

　　此间有专家分析说，从长远来看，应该选择一种可以使油价具有更大浮动性的路径，也就是推动能源价格的市场化改革。

　　清华大学国情研究中心博士后管清友对此表示认同：“一旦能源税的征收成为现实，与之相对应的是，能源价格的形成机制必然由目前的行政管制向市场化转变，”否则，征收能源税意义不大。