山东：全省发用电量计划原则上在2020年放开到位

近日，山东省发改委、省经信委、省物价局、山东能监办、国网山东省电力公司联合举办省政府新闻办新闻发布会，解读《山东省电力体制改革综合试点方案》。山东省发改副主任魏建强，能源处处长郭晓东，经信委副主任王万良，物价局副局长王海明，山东能源监管办副专员左卫华，国网山东省电力公司副总经理刘伟生出席发布会。记者梳理了新闻发布会的要点如下：

山东省发改副主任魏建强：

《方案》提出了8个方面的重点任务。

一是有序推进电价改革。围绕建立市场化定价机制，提出开展输配电价测算核定，分步推进发售电价格市场化，妥善处理交叉补贴。

二是推进电力交易体制改革。围绕完善电力市场化交易机制，提出规范市场主体准入标准，建立相对稳定的中长期电力市场交易机制、跨省跨区电力交易机制、有效竞争的现货交易机制和电力市场辅助服务机制。

三是组建相对独立的山东电力交易中心。围绕建立公平规范的市场交易平台，提出组建股份制电力交易中心，设立由各类市场主体代表组成的市场管理委员会，改革和规范电网企业运营模式。

四是推进发用电计划改革。围绕促进电力市场化交易，实现电力平衡从以计划手段为主向以市场手段为主平稳过渡，提出有序放开发用电计划，建立优先发电制度和优先购电制度，加强需求侧管理和应急机制建设。

五是稳步推进售电侧改革。围绕放开竞争性业务、提出在配售电环节引入竞争机制，鼓励社会资本投资新增配电业务，建立售电主体准入和退出机制，多途径培育售电主体。

六是建立分布式电源发展新机制。围绕优化能源结构，提出积极发展分布式电源，完善可再生能源并网运行和服务，促进清洁能源多发满发。

七是加强和规范自备电厂建设和运营管理。围绕建立公平竞争的市场秩序，提出规范自备电厂建设管理，加快推进自备电厂升级改造。

八是加强电源和电网建设统筹规划。围绕提高电力安全可靠供应水平，提出加强电力行业特别是电网的统筹规划，减少和规范电力行业行政审批，加强科学监管，建立健全电力市场主体信用体系。

山东省经信委副主任王万良：

下一步，将专门出台加快推动分布式电源建设的配套实施方案，进一步强化组织引导，细化工作举措，全力推进可再生能源和分布式电源建设，加快转变能源发展方式、调整优化能源结构，积极构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

山东省发改委能源处处长郭晓东：

电力市场建设方面主要抓以下三个方面工作。

第一，推进电力市场建设。

一是规范市场主体准入条件。按照接入电压等级、能耗水平、排放水平、产业政策以及区域差别化政策，确定参与市场交易的发电企业、售电主体和用户目录;

二是逐步放开发电企业、售电主体和用户准入范围，不断丰富交易品种，健全风险规避机制，逐步建立相对稳定的中长期交易市场;

三是完善跨省跨区电力交易机制。结合“外电入鲁”战略实施，按照中长期交易为主、临时交易为补充的跨区跨省交易模式，推进我省与相关省份的电力市场化交易，促进电力资源在更大范围优化配置;

四是启动现货市场研究。在推进中长期交易基础上，开展现货市场研究，根据山东电源分布、负荷特性、电网结构等因素和市场成熟条件，适时开展现货交易试点。

第二，有序放开发用电量计划。

一是，按照国家和省委省政府电力体制改革部署要求，除公益性、调节性电量外，在确保电网稳定运行和可再生能源电力消纳的前提下，逐步放开发用电量计划。今年参与市场交易的电量达到30%以上。

二是，建立优先发电权和优先购电权制度。全省发用电量计划原则上在2020年放开到位。

第三，积极推进售电侧改革。从今年起推进售电公司进入市场。

一是建立售电主体准入和退出机制。

二是做好售电公司的培育。多途径培育售电主体，允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区、发电企业投资组建售电公司，允许拥有分布式电源的用户和微网系统参与电力交易。鼓励社会资本投资成立售电公司，鼓励公共服务行业和能源服务公司从事售电业务。

三是鼓励社会资本投资新增配电业务。坚持试点先行、稳步推进，探索社会资本投资配电业务的有效途径，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。

按照省政府要求，今年全省电力直接交易电量规模将达到1000亿千瓦时以上，比去年增加约400亿千瓦时。

山东省物价局副局长王海明：

为推进输配电价改革工作，开展了以下工作：

一是成立了输配电价改革工作协调小组，统筹协调发改、经信、能监、电网等相关部门，根据职责分工共同推进输配电价改革工作。

二是在国家大力支持下，我省充分利用煤价下调腾出的空间，结构性调整销售电价，为输配电价改革创造条件。

首先，推进全省销售电价同网同价。继2015年4月我省农业生产用电实现全省同价后，2016年1月1日起实现了一般工商业全省同网同价，大工业用电除菏泽外实现全省同网同价。长期困扰我省的“地区价差”这一历史遗留问题得以基本解决。

其次，简化销售电价分类。我省自2015年4月起取消中小化肥用电优惠0.1元后，2016年4月起取消全部电价优惠;同时，在2015年4月起取消电石、电解烧碱、合成氨、电炉黄磷电价优惠基础上，2016年1月起进一步取消了离子膜法氯碱用电优惠政策。目前，我省销售电价简化为居民、农业、一般工商业、大工业四类，通过简化结构，为推进我省输配电价改革奠定了基础。

三是组织开展了输配电价改革调研摸底工作，全面梳理了山东电网输配电资产、成本和企业效益情况，深入分析了我省输配电价管理中存在的主要问题和矛盾，研究提出了推进输配电价改革的工作思路。

四是结合我省实际，研究制定了《山东省输配电价改革试点方案》。目前该《方案》已上报省电力体制改革领导小组办公室。

下一步主要工作安排：

一是完成输配电成本监审。受国家委托，我局于2016年10月10日，派出工作组进驻国网山东省电力公司开展成本监审工作，相关成本监审工作将于2017年1月底结束。

二是核定电网准许收入和输配电价。结合输配电成本监审，我局正同步开展电网准许收入和输配电价测算，计划2017年3底完成相关工作，报国家核定批复。

山东能源监管办副专员左卫华：

目前正按照改革工作的分工，研究制定市场建设方案、电力市场规则和自备电厂规范运营等专项方案，逐步形成较为完善的监管制度体系，为开展电力市场监管奠定基础。

国网山东省电力公司副总经理刘伟生：

山东电力交易中心自2016年4月22日挂牌成立以来，成功组织了省内外电力直接交易6批次，累计完成交易电量616.85亿千瓦时，节约电力用户用电成本33.4亿元，两项指标均居全国前列。其中跨省交易3批次，电量116.57亿千瓦时，涉及省内电力用户79家，节约用电成本8.4亿元;省内电力交易3批次，电量500.28亿千瓦时，涉及130台发电机组、576家电力用户，节约用电成本25亿元。

尤其是，与北京电力交易中心配合顺畅，充分利用省外清洁能源，最大程度地发挥了跨区市场化电力交易的效益。一是组织完成了我国首例跨区电力直接交易，达成银东直流直接交易电量90亿千瓦时，省内24家电力用户与西北地区发电企业达成交易。二是1000千伏锡盟-山东特高压交流工程投运后，积极组织用户注册和交易培训。华北区域99家电厂与省内15家电力用户，以双边协商的方式，共达成交易电量25亿千瓦时。三是组织完成甘肃省临时增加可再生能源电量跨区送我省电力直接交易。组织省内41家电力用户，采用挂牌交易的方式，达成交易电量8亿千瓦时。

下一步，适时启动集中竞价直接交易。

2017年，榆横-潍坊、上海庙-临沂、扎鲁特-青州等“一交两直”特高压入鲁工程将陆续投运，交易中心将积极主动参与全国统一电力市场交易，探索开展四川弃水电量、西北弃风弃光电量的跨区直接交易等新交易品种。

服务政府节能减排工作大局，探索新的交易品种，开展电蓄热锅炉低谷电量挂牌认购、自备机组跨区替代等交易组织。