国家能源局发布煤层气“十三五”规划并答记者问（附文件全文）

今天(12月2日)，国家能源局在其官方网站正式对外发布《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十三五”规划》(以下简称《规划》)。作为煤层气产业的第三个五年专项规划，该规划是指导“十三五”时期我国煤层气(煤矿瓦斯)开发利用工作的纲领性文件。

《规划》指出，目前，我国煤层气产业仍处于初级阶段，规模小，市场竞争力弱，特别是2013年以来，受能源市场和政策等因素的影响，煤层气勘探开发投资放缓，煤层气地面产量、煤矿瓦斯利用率与“十二五”规划目标相比差距较大，目前主要存在以下四大方面的问题：

现有技术难以支撑产业快速发展

瓦斯抽采难度增大利用率低

扶持政策激励效应趋于弱化

煤层气体制机制改革滞后《规划》明确了以下发展目标：

“十三五”期间，新增煤层气探明地质储量4200亿立方米，建成2-3个煤层气产业化基地。

2020年，煤层气(煤矿瓦斯)抽采量达到240亿立方米，其中地面煤层气产量100亿立方米，利用率90%以上;煤矿瓦斯抽采140亿立方米，利用率50%以上，煤矿瓦斯发电装机容量280万千瓦，民用超过168万户。

煤矿瓦斯事故死亡人数比2015年下降15%以上。

此外，《规划》还从勘探、开发、输送与利用、科技创新等4个方面提出了主要任务，具体请详见文末《规划》文件全文。

值得一提的是，为加深对规划的理解，国家能源局煤炭司司长方君实还就有关热点问题答记者问，对规划做了深入解读：

煤炭司司长答记者问(甩干版)

国家能源局煤炭司司长方君实(国家能源局官网图)

Q : 怎样评价过去五年煤层气产业发展取得的成效?

方君实：煤层气，也叫煤矿瓦斯，是赋存在煤层和煤系地层的烃类气体，主要成分是甲烷，其热值与天然气相当，是一种优质清洁能源。同时，煤矿瓦斯易燃易爆，极易造成群死群伤的煤矿事故，号称煤矿的“头号杀手”。建国以来，全国发生24起百人以上特别重大煤矿事故，其中22起是瓦斯造成的。煤层气还是重要的温室气体，它的温室效应是二氧化碳的21倍。

加快煤层气(煤矿瓦斯)开发利用，可化害为利、变废为宝，对保障煤矿安全生产、增加清洁能源供应、减少温室气体排放具有重要意义。国家高度重视煤层气开发利用和煤矿瓦斯防治工作，“十二五”期间出台了一系列政策措施，有力地推动了煤层气产业较快发展和煤矿瓦斯防治形势持续稳定好转。

一是产业规模成倍增长。煤层气地面开发方面，新增探明地质储量3504亿立方米，超过了以往历史的总和;初步建成了沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大产业化基地，形成了勘探、开发、输送、利用一体化格局;2015年产量44亿立方米、利用量38亿立方米，是2010年的三倍。煤矿瓦斯抽采利用方面，建成了30个年抽采量超过1亿立方米的煤矿区，2015年煤矿瓦斯抽采量136亿立方米、利用量48亿立方米,比2010年翻了近一番。

二是安全环保效益显著。煤矿事故实现了“三个大幅下降、二个大幅减少”，即与2010年相比，2015年煤矿瓦斯事故总量下降69%、死亡人数减少72.6%，重大瓦斯事故下降66.7%、死亡人数减少68.9%，煤炭百万吨死亡率下降78.4%。煤层气广泛应用在发电、居民用气、汽车燃料等领域，五年累计利用煤层气(煤矿瓦斯)340亿立方米，相当于节约标准煤4080万吨，减排二氧化碳5.1亿吨。

三是科技创新取得明显进展。组织实施了煤层气开发国家科技重大专项，开展了10个研究项目和6个示范工程建设，攻克了高阶煤煤层气开发等4项关键技术，研发了采动区抽采钻机等5套重大装备，形成了三种典型地质条件下煤层气开发模式，形成了一批国际、国家及行业标准，为产业快速发展提供了技术支撑。

四是组织协调体系逐步健全。煤矿瓦斯防治部际协调领导小组发挥组织协调职能，各地煤矿瓦斯防治机构不断健全，如山西、重庆在行业管理部门专门成立了瓦斯处。形成了部门协调、上下联动、齐抓共管的煤矿瓦斯防治工作体系。国家印发了《关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》等文件，发布了《煤层气产业政策》，出台了瓦斯发电增值税即征即退等优惠政策，推动完善煤层气产业政策。

Q : “十三五”煤层气产业发展将面临怎样的机遇和挑战?

方君实：“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜时期，也是能源结构调整的关键时期，能源供给多元化、结构清洁化发展趋势明显。煤层气产业面临的机遇和挑战并存，总体来讲，机遇大于挑战。

一方面，产业外部发展形势总体有利：

国家实施能源供给侧结构性改革，提高非化石能源和天然气的生产消费比重，将天然气占一次能源消费的比重提高至10%，鼓励大力发展煤层气。

国家实施创新驱动战略，关键技术装备国产化步伐加快，制约煤层气开发的技术瓶颈有望取得重大突破。

国家对煤矿安全生产的要求越来越严，标准也越来越高，这就要求必须把煤矿瓦斯抽采作为防治瓦斯事故的治本之策。

我国已向国际社会郑重承诺，2020年单位国内生产总值二氧化碳排放较2005年下降40-45%，2030年左右二氧化碳排放达到峰值，对控制温室气体排放提出了更高要求。

这些因素都为产业加快发展提供了难得的历史机遇。

另一方面，产业发展仍面临一些问题急需解决：

当前，煤层气产业仍处于初级阶段，规模小，市场竞争力弱。近年来，煤层气价格受天然气价格调整影响降幅较大，抵消了财政补贴的激励效应;加之生产成本逐年提高，勘探开发投资放缓，煤层气地面产量、煤矿瓦斯利用率与社会预期差距较大。

一些地区天然气输气管道对煤层气没有做到公平开放，部分开发项目输送利用配套工程滞后。

高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井数量多，随着矿井开采延深，瓦斯抽采难度进一步加大，瓦斯灾害威胁日趋严重，事故时有发生。

煤矿抽采的瓦斯浓度低，利用难度大。

这些问题需要我们在“十三五”期间下大力气逐一解决。

Q : 《规划》提出的煤层气产量和煤矿瓦斯抽采量目标是怎样确定的?

方君实：煤层气地面产量规划目标，主要从现有产能和新增产能两个方面来考虑。

现有产能方面，截至2015年底，全国已形成产能约90亿立方米，2015年产量44亿立方米，剩余产能预计大部分将在“十三五”时期形成产量。

新增产能方面，“十三五”前三年新形成的产能，将部分转化为产量。综合以上因素，我们确定了2020年煤层气地面产量100亿立方米的规划目标。

煤矿瓦斯抽采量规划目标，主要考虑煤炭去产能工作等因素对瓦斯抽采的影响。“十三五”期间，煤炭行业加快推进化解过剩产能，重点关闭小煤矿、高瓦斯和煤与瓦斯突出等矿井，瓦斯抽采矿井数量将明显减少。经济新常态下，煤炭企业生产经营压力加大，瓦斯抽采投入会受到影响。但是，随着生产矿井瓦斯抽采技术和废弃矿井残余瓦斯抽采技术进步，又可增加部分瓦斯抽采量。为此，我们确定了2020年煤矿瓦斯抽采量140亿立方米的规划目标。

Q : 为完成规划目标，提出了哪些主要任务?

方君实：《规划》从勘探、开发、输送与利用、科技创新等4个方面提出了主要任务：

充足的探明储量是煤层气开发的资源基础。我国煤层气地质资源量约30.1万亿立方米，但探明地质储量仅为2.1%，急需加大勘探力度，增加探明地质储量。规划提出，要分区域开展资源勘查，稳步推进沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘勘探，加快新疆、内蒙古等地区勘探，加强煤矿区煤层气和煤炭综合勘查评价。

我国煤层气开发潜力巨大，但开采难度大，产业区域发展不均衡。贵州、新疆、内蒙古等资源丰富地区煤层气开发起步晚，发展相对滞后。因此，要分层次推进地面开发，建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘产业化基地，新建贵州毕水兴等产业化基地。我国高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井比重大，为保障煤矿安全生产，规划提出要继续推进瓦斯抽采规模化矿区、瓦斯抽采示范工程和瓦斯灾害治理示范矿井的建设。

完善的输送利用设施是煤层气产业快速发展的重要保障。目前，我国煤层气基础设施薄弱，应继续坚持就近利用、余气外输的原则，统筹建设煤层气输气管道，因地制宜建设液化、压缩站和应急调峰储气设施，实施煤矿区瓦斯规模化利用示范工程。

煤层气(煤矿瓦斯)开发属新兴产业，技术要求高，可复制性差。当前在基础理论和技术工艺方面仍存在许多薄弱环节。规划提出要加大科技攻关力度，加强煤层气资源富集规律等基础理论研究，开展不同地质条件下煤层气开发和瓦斯抽采工程技术示范，强化创新能力建设等三个方面的任务。

以下为规划文件全文

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国家能源局关于印发煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十三五”规划的通知

有关省(区、市)及新疆生产建设兵团发展改革委(经信委)、煤炭行业管理部门、煤矿瓦斯防治(集中整治)领导小组，有关中央企业：

为贯彻落实国民经济社会发展第十三个五年规划纲要和能源发展“十三五”规划，加快煤层气(煤矿瓦斯)开发利用，保障煤矿安全生产，增加清洁能源供应，减少温室气体排放，我们组织编制了《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十三五”规划》，现印发给你们，请结合本地区、企业实际认真贯彻落实。

附件：煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十三五”规划

国家能源局

2016年11月24日