年度报告：“十三五”期间我国风电发展需顶层设计

2014年，新政频发，剑指弃风限电、并网难的风电顽疾，让曲折中前行的风电行业感受到实实在在的暖意。未来，风电产业“由大变强”之路任重道远，需要借力顶层设计，提出清晰的中长期发展路线图。

新年伊始，我国风电行业以一份捎带着暖意的成绩单宣告了与低谷的告别。2014年，新政频发，剑指弃风限电、并网难的风电顽疾。海上风电标杆电价出台和2014~2016海上风电开发方案划定，也被视作拉动整个风电行业走出困境的有力缰绳。

度过此前两年的低潮期后，复苏之风正徐徐吹向风电行业，并沿着政策护航的轨迹颠簸着冲向新的纪录：新增并网装机容量2072万千瓦，累计并网装机容量达9581万千瓦。2014年，我国风电装机容量继续领跑世界，并稳居我国第三大电源。

“步子再快一点”是方向性引导，这是由环境治理和减排目标所决定的，价格调整又带来了抢装风潮，各种因素叠加使得2014年的风电装机业绩达到一个新的历史高点。2015年是能源革命顶层设计的开启之年，曲折中前行的风电行业，在体验着更加丰满的信心和成就感的同时，面对越来越庞大的行业体量，已然感知到了更繁重的任务压力和更热切的使命召唤。

政策再添新柴理性中回暖

2014年，我国风电建设红火，行业整体稳健回暖。据国家能源局初步统计，2014年我国风电新增并网装机容量2072万千瓦，较2013年的1610万千瓦大幅提高28.7%，累计并网装机已突破9000万千瓦，达到9581万千瓦，较2013年增长25.6%，占全国发电装机总容量的7%左右，继续领先核电，占据我国第三大电源的位置。

从中国风能协会初步统计的数据来看，2014年我国新增风电出厂吊装容量2335.05万千瓦，较2013年增长45.1%，累计装机容量1.14亿千瓦，较2013年增长25.5%。其中金风科技以443.4万千瓦装机容量的绝对优势蝉联第一，而联合动力、明阳风电、远景能源和湘电风能分别以260.05万千瓦、205.8万千瓦、196.26万千瓦和178.1万千瓦居于其后，上述五大风电制造企业占据了风电制造市场的半壁江山。

另据中国电力企业联合会发布数据，2014年，全国风电发电量1563亿千瓦时，同比增长12.2%，风电发电量占全社会用电量比重达2.82%，比2013年提高0.2个百分点。

这一系列数据让苦挨已久的我国风电产业，感受到了实实在在的暖意。2014年是实现2015年全国风电装机1亿千瓦目标的关键年。“从当前全国风电项目储备、建设运行情况来看，‘十二五’风电发展目标在2014年底基本已经完成。”国家可再生能源信息管理中心常务副主任易跃春在接受记者采访时表示，同时也应该看到，海上风电“十二五”规划的500万千瓦装机目标难以完成，预期只能完成100~200万千瓦。

建设热情激起的背后，是多个因素催生下的风电制造业板块整体回暖。多家风电企业2014年度业绩告别过去连续下滑甚至告负的形势而纷纷预喜。一系列迹象预示着风电制造业已从过去沉寂的泥潭中焕发生机，优势企业订单攀升，支撑其“恢复元气”变得可期。但从长期看，毛利率偏低，去产能化进程缓慢等因素，对行业整体再次步入发展快轨形成制约。

事实上，风电制造业2014年较好的业绩，与因风电上网电价下调带来的“抢装”现象不无关系。这项长期来看能够抑制风电行业盲目发展的政策，在短期内却促成了风电行业的装机热潮。新能源对政策的依赖性很强，目前风电投资很大程度上依然受国家激励计划和补贴政策的驱动。“作为一个政策创设出来的市场，风电行业应善用补贴来为自己‘造血’，以此提升质量和技术，逐步降低成本，同时探索形成符合市场的商业模式，最终才能不依赖扶持，与传统能源平价竞争。”中国风能协会秘书长秦海岩表示。

“十三五”尚需借力顶层设计

“十一五”风光无限、“十二五”曲折前行的风电，或在“十三五”迎来更好的发展机遇。

“风电‘十二五’规划的完成情况较乐观，但‘十三五’情况应引起大家的重视。‘十三五’风电发展规划2014已经开始研究，具体方案需进一步落实。”易跃春指出，“十二五”三北地区风电由于限电原因，没有实现当时的规划目标，得益于中东部沿海和内陆地区分散式风电项目的发展，整体才保持了平稳、较快的发展速度。

如果考虑2020年实现2亿千瓦的累计装机目标，“十三五”期间，风电年均新增装机容量需要接近2000万千瓦，这一数值与2014年2072万千瓦的新增装机持平。业内专家普遍认为，从近年较为稳定的年新增并网风电装机数量以及资源、产业、项目储备等诸多方面来分析，2020年实现2亿千瓦累计装机目标的不确定性较小。

与相对容易预测的风电装机规模相比，解决弃风问题的时间表则不确定性较大。

来自国家能源局的统计数据显示，2014年底全国并网风电装机容量9581万千瓦，设备平均利用小时数1905小时，同比减少120小时。其中，吉林和甘肃风电平均利用小时数分别仅有1501和1596小时。

2013年全国风电利用小时数同比增加了184小时，2014年却骤降，专家们普遍将此归结于受2014年来风情况较小影响。到底是2014年风资源较差导致的利用小时降低，还是一定程度上掩盖了弃风限电情况?“从发电量来看，2014年风电发电量初步统计为1500多亿千瓦时，没有达到预期的1800亿千瓦时，并网装机容量却达到了预期值。虽然2014年的弃风电量和弃风率出现下降，可是弃风问题还是没有得到根本解决。”秦海岩表示。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦指出：“1亿千瓦的装机规模对应着要达到1900亿千瓦时的上网电量，我们目前应该更看重上网电量的数据，实现风电产业的健康可持续发展，为‘十三五’打下一个好的基础。”我国风电产业“由大变强”之路任重道远，过去“做大”不易，未来要“做强”更难。

“今年，不仅要完成”‘十三五’能源规划的制定，还要提出清晰的中长期能源发展路线图。规划成功与否，并非目标，而是细节。”秦海岩表示，从当前的情况看，解决弃风限电问题的方向明确，但能否解决这一顽疾，关键要看如何细化规划目标和政策，在风电并网和消纳的硬件和软件上予以支持配合。