市场化定价方向愈加明确——国家发展改革委修订《中央定价目录》完善天然气价格形成机制

近日，经国务院批准，国家发展改革委对《中央定价目录》（2015年版）进行了修订，自2020年5月1日起施行。《中央定价目录》是规范国务院有关部门定价权限和范围的清单。关于天然气价格，修订后的《中央定价目录》按照“放开两头、管住中间”的改革思路，将“天然气”项目修改为“油气管道运输”。

我国天然气市场处于培育发展阶段，此次《中央定价目录》的修订对于国内天然气定价机制向市场化靠拢、推进天然气产业持续健康发展具有深远意义。国家发展改革委价格司有关负责人在谈及新版《中央定价目录》的颁布实施意义时提到，通过修订《中央定价目录》，将近年来推进价格改革已取得的成果以目录形式予以明确，不仅巩固了已取得的改革成果，而且为下一步深化改革奠定了坚实的基础。

天然气市场化改革持续朝着纵深方向推进

近年来，天然气价格形成机制的完善持续朝着纵深方向推进，天然气市场化改革进入了快车道。近年来，我国逐步推进了ＬＮＧ、页岩气、煤层气等价格由市场决定，存量气与增量气并轨，居民用气与非居民用气价格机制衔接等改革内容。天然气领域适时调整价格机制，逐渐由政府规定门站价格演变为价格由市场决定。

门站价格为国产陆上或进口管道天然气的供应商与下游购买方 （包括省内天然气管道经营企业、城镇管道天然气经营企业、直供用户等）在天然气所有权交接点的价格。国家对天然气价格管理调整为门站环节始于2013年，定价机制区分了存量气和增量气。2013年6月，《国家发展改革委关于调整天然气价格的通知》发布，提出门站价格为政府指导价，实行最高上限价格管理，供需双方可在国家规定的最高上限价格范围内协商确定具体价格。

2015年2月，《国家发展和改革委员会关于理顺非居民用天然气价格的通知》发布，提出实现存量气和增量气价格并轨，放开天然气直供用户 （化肥企业除外）用气门站价格，由供需双方协商定价，进行市场化改革试点。此次价格调整不涉及居民用气门站价格。

此后，福建省率先取消政府管理门站价格，改为价格由市场化形成。2016年11月，国家发展改革委决定在福建省开展天然气门站价格市场化改革试点，西气东输供福建省天然气门站价格由供需双方协商确定。

天然气价格市场化改革于2018年迈出重要一步，居民用气与非居民用气价格实现并轨，有针对性地改善了价格倒挂机制问题。2018年5月，《国家发展改革委关于理顺居民用气门站价格的通知》发布，提出将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平按非居民用气基准门站价格水平（增值税税率10%）安排。

而此次发布的新版《中央定价目录》体现了国家进一步推进天然气市场化改革的决心。新版《中央定价目录》取消了政府定价门站价，改革路线图愈加清晰。

放开天然气门站价格需要一定过渡期

相比2019年11月发布的《中央定价目录》（修订征求意见稿），新版《中央定价目录》内容表述由“福建省用气的门站价格由市场形成”改为“具备竞争条件省份天然气的门站价格由市场形成”。

关于具备竞争条件省份特征，中国社会科学院研究生院国际能源安全研究中心研究员姜勇认为，竞争的意思就是在1个省份内至少有2家以上不同天然气资源供应主体。没有竞争就无法形成自由市场，管道门站价格也无法由市场形成。对于可推行天然气门站价格由市场形成的省份未来发展趋势，姜勇表示，未来趋势首先是存在竞争，天然气价格就会下跌，老百姓就会享受到油气体制改革的红利；其次是终端天然气用户有选择的自由，可以自由选择供气企业；然后就是竞争倒逼天然气供应企业降低成本、内部挖潜、提高效率，淘汰落后企业。

而此次修订后的《中央定价目录》对处于过渡时期，目前尚不具备市场化竞争条件的个别商品和服务，暂时保留政府定价，提出“其他国产陆上管道天然气和2014年底前投产的进口管道天然气门站价格，暂按现行价格机制管理，视天然气市场化改革进程适时放开由市场形成”。姜勇认为，实际上这是一种保护和补偿，全亚洲签署的长期协议合同LNG价格基本都是和日本原油清关价格 （JCC）挂钩。众所周知，我国在2014年以前签了很多进口长协照付不议合同，个别合同签在国际油价的最高位，2011~2014年连续四年国际油价最高价都在115美元/桶以上，2014年以后第三次石油价格战才降下来，才到现在20多美元/桶的水平。2014年底以前的进口天然气价格太高，不具备市场竞争条件，这些高价合同经过价格复议合同变更，把价格降下来的时候，再按照市场价随行就市销售。

放开天然气门站价格需要一定的过渡期。此次修订后的《中央定价目录》是对全面放开天然气价格的制度性准备，取消门站价格涉及面广，涉及到整个天然气价格体系。姜勇认为，解决天然气价格问题不单是价格改革本身，也不仅只涉及天然气价格体制，要解决天然气产业监管问题、城市燃气特许经营权问题、油气基础设施向第三方开放问题、价格传导机制问题、天然气税费改革问题、天然气计量技术问题、天然气交易体制问题、垄断问题等等，这并不是一通百通的事。错综复杂的问题交织纠缠在一起，要全部理顺关系解决问题才能有最终效果，所以说放开天然气门站价格需要一个过渡期。

市场开放下城市燃气企业面临的机遇与挑战并存

随着改革的推进和市场机制的完善，油气领域市场垄断局面得到削弱，更多市场主体参与竞争。而对于下游城市燃气企业而言，机遇与挑战并存。

随着市场的开放，具有气源优势的上游企业以资源换市场，各类社会资本抢占下游市场，未来将是价格、市场、供应的多重竞争。对于城市燃气企业面临的机遇，中国石油大学（北京）油气政策与法律研究中心主任陈守海认为，天然气门站价格放开后，城市燃气企业在气源供应方面真正要面对市场，机遇在于保障供应与价格。过去政府制定门站价格，上下游企业经常为价格高低争论，上游企业事实上承担了无限保供责任。国家管网公司成立后，至少从进口气源这部分来说，下游企业可以有更多选择，可以更多利用国际市场上便宜现货扩大天然气市场。同时，在上下游企业之间无长期合同的情况下，低价现货也会给上游企业造成压力，迫使上游企业降低供气价格。

挑战方面，陈守海认为，如果下游企业不愿意按上游企业要求的价格签订长期供气合同，下游企业就必须自己面对市场价格波动和保供问题。虽然目前国际现货价格较低，但现货价格永远在变动，享受现在的低价，就必须做好承受高价的准备。另一方面，现在的基本政策方向是按合同保供，如果不签订长期合同，上游企业就不能按合同保障供应，下游企业必须自己组织稳定气源，保障供应。

陈守海总结，天然气价格改革已经持续多年，这个过程中我国天然气市场快速成长，因此没有理由认为价格市场化会对城燃企业有不利影响。城燃企业的运营有自己的特点，国际市场供应充足，气源竞争和价格市场化，应该有利于天然气市场扩大，从而有利于城燃企业的发展。